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以新发展理念引领现代林木种苗发展

日期: 2017-12-29 来源: 分享:
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时间: 2016年11月04日10:00 
嘉宾: 国有林场和林木种苗工作总站 周景莉
主题: 国有林场和林木种苗工作总站综合和种苗执法处处长周景莉谈以新发展理念引领现代林木种苗发展。

[主持人] 种苗是命脉、是根本,是林业工作的基础和前提,是未来工程、百年工程,是林业工作的“重中之重”。林木种质资源是选育林木新品种的基础材料,是林木良种选育的原始材料,是林业生产发展的基础性、战略性资源。党中央、国务院高度重视林木种苗工作,今天我们特地邀请到了国有林场和林木种苗工作总站综合和种苗执法处周景莉处长就种苗执法访方面的相关问题和大家进行交流。周处长,您好。(11-04 10:01:35)

 
[周景莉] 大家好,各位网友好。(11-04 10:02:38)
 
[主持人] 前不久,张永利局长在全国林木种苗工作会议上提到,党中央、国务院高度重视林木种苗工作,“十二五”林木种苗工作取得了显著的成绩,您能不能简单介绍一下“十二五”期间林木种苗行政执法取得的主要成绩?(11-04 10:03:02)
 
[周景莉] “十二五”期间为了保证造林质量,创造公平公正的种苗市场环境,主要从三个方面抓林木种苗执法工作。(11-04 10:03:45)
 
[周景莉] 第一,完善种苗的法律法规和标准。国家林业局和各省都围绕着《种子法》的相关规定和要求,制定了一系列的配套法规和标准,包括林木种子生产经营许可证、标签、档案、审定、检验等各项制度的一些配套规定相继出台。另外,全国有400多项种苗标准出台,包括林木品种选育、种苗的生产、种苗的质量监督检验等一系列的标准,这是法律法规标准方面。(11-04 10:04:24)
 
[周景莉] 第二,从宣传培训着手,抓林木种苗执法工作。充分利用网络、报刊杂志、电视等各种媒体,加强种苗的法律法规的宣传,包括种苗的专业知识、以及种苗的执法、质量管理相关规定。另外,国家和各省开展种苗执法质检人员培训,“十二五”期间共培训了大约六万多人,主要培训种苗法律法规的一些规定和要求,包括相关的标准。另外,我们在培训方面也着重现场模拟的培训,手把手教如何进行质量检验,包括模拟种苗一些案例比如无证经营的案例,这些现场模拟培训,效果都非常好。经过多年的种苗宣传和培训,从事种苗管理包括生产经营者,法律意识明显提高。这是第二个方面。(11-04 10:07:03)
 
[周景莉] 第三,我们主要加大种苗的执法检查力度。首先,打击侵权假冒方面,按照国务院的统一部署和要求,国家林业局专门成立了打击侵权假冒领导小组,在国家林业局场圃总站设立了专门的打假办公室。按照国务院统一部署,我们制定了打击侵权假冒工作实施方案,同时在2011年和2012年国家林业局连续两年召开电视电话会议,贯穿落实国务院的打假的要求。另外,在查处种苗案件方面,我们组织专门的检查组,对于制售假冒林木种苗的行为进行专项检查,“十二五”期间,全国查处各类种苗案件1500多起,涉案金额1800多万元,有力地打击了制售假冒伪劣种苗违法行为。“十二五”期间,我们在质量管理方面,国家林业局也是做了很多工作。首先,我们出台了国家林业局关于加强林木种苗质量管理的意见,在《意见》里提出了对于林木品种选育、种苗生产、种苗经营和种苗使用整个种苗质量的全过程进行监管,包括对生产经营者执行林木种的生产经营许可制度、标签制度和档案制度执行情况的执法检查,通过每一年度的国家抽查和省里监督抽查,我们种苗质量“十二五”期间一直保持在90%左右。(11-04 10:10:40)
 
[主持人] 《种子法》的修订是林木种苗工作在十二五期间的一件大事,新修订《种子法》主要有哪些变化?对林业有哪些影响?(11-04 10:11:51)
 
[周景莉] 《种子法》修订是从2012年开始,由全国人大农委牵头,国家林业局、农业部和相关的部委参与完成的。这次《种子法》修改的力度比较大,《种子法》的各个章节、各项内容都得到了修改和完善,主要有以下几个方面的变化。(11-04 10:12:33)
 
[周景莉] 第一,在法律的主体地位上进一步明确林木种苗机构可以受主管部门委托开展种苗执法相关工作,这是第一个方面的变化。(11-04 10:13:35)
 
[周景莉] 第二,新增加了一章关于扶持政策的内容,过去在原种子法,2000年实施的种子法中,扶持政策方面的内容只写了一条,这次扩展为一章,把近些年扶持种苗发展的一些好的政策通过法律形式固定下来。(11-04 10:14:49)
 
[周景莉] 第三,在行政审批上减少了,比如原来林木种子生产经营许可证是两个证,一个是林木种子生产许可证,一个是林木种子经营许可证,这次种子法修改把两个证合并为一个证了,减轻了生产经营者办理许可证的负担。取消了林木种苗质量检验员的考核发证这项行政审批。过去相邻省区引种要经过省级主管部门批准,新修订的种子法把批准改成备案,相应的也减少了一个行政审批。(11-04 10:16:36)
 
[周景莉] 第四,增加了一章关于新品种保护的内容,我们国家出台了一个植物新品种保护条例,这次把保护条例的一些原则性的规定纳入种子法,等于把植物新品种保护由条例上升为法律,我们国家高度重视知识产权保护,尤其是植物新品种产权的保护,对植物新品种权的内容和归属、授予条件、授权原则、品种命名、保护范围等作了原则性规定。另外,在加大处罚力度上,种子法是2000年颁布实施的,种苗的违法案件查处的力度跟现在经济发展水平比有点小了,所以这次修改种子法加大了处罚力度,提高了违法成本,极大保护了农民的利益。举个例子说,就像标签,这次种子法修改,把没有标签列为假种子。对于假种子,处罚的力度就大了。在原种子法里没有标签,处罚违法所得的五到十倍的罚款。新种子法,没有挂标签的,最高处罚金额为货值金额的十到二十倍。比如一车苗1万块钱,现在至少要罚10万,提高了违法的成本。(11-04 10:20:53)
 
[主持人] 当前林木种苗行政执法面临哪些问题?(11-04 10:21:24)
 
[周景莉] 当前种苗执法方面有这几个方面的问题。首先,各级种苗的管理机构执法能力比较弱,一个是执法人员需要培训,补充和完善种苗执法的相关知识和技能。另一个是执法经费不足,我们各级种苗执法机构没有种苗执法专项经费,所以开展执法工作就有难度。此外,执法手段比较落后,执法现场取样的仪器设备,包括车辆,现在都配备不齐,所以制约着我们种苗的执法工作。(11-04 10:22:48)
 
[周景莉] 还有一个问题,从事种苗生产经营的生产经营者法律意识不强,尤其是一些个体从事种苗生产经营者,他们了解种苗的法律法规不足,所以很难按照法律法规去做,因此这方面需要下一步加大对从业人员的培训,提高他们法律的意识,只有知法、懂法,才能按照法律要求做。(11-04 10:23:02)
 
[主持人] “十三五”和今后一个时期种苗执法采取哪些措施?(11-04 10:24:28)
 
[周景莉] 为了进一步加强种苗执法工作,我们准备以下几个方面入手。第一,加大宣传和培训的力度。一是种苗的法律法规标准的宣传,让老百姓、种苗从业人员知道我们有哪些要求和规定。对于种苗的管理人员和种苗的生产经营者要加大培训,让他们知道有哪些法律规定和要求。(11-04 10:25:49)
 
[周景莉] 第二,抓紧制定《种子法》的配套法规,新修改的《种子法》应该是全方位的,各个方面都进行了修改和完善。下一步,一个是从国家角度,要加大配套法规的制定和修改。各省应该抓紧按照《种子法》的规定,抓紧制定种子法的实施条例和细则,在原《种子法》实施的时候已经有二十几个省制定了《种子法》的配套法规,新的《种子法》实施以后,这些已经制定《种子法》配套法规的省,要进一步完善和修改。过去没有出台配套法规的省,要好抓住这个契机,抓紧制定配套法规。另外,相关的标准也要抓紧制定,尤其是种苗的地方标准,目前我们国家造林基本上都是大苗造林为主了。我们过去一些种苗标准都是以小苗、一年生、二年生的苗木上山,这样苗木的标准比较多。现在大苗造林多了以后,就出现了有苗木没有相应的标准,没法判定它合格不合格。小规格苗木有标准但造林不用小苗了。所以就需要各省地县都应该按照国家的标准制定地方的标准。(11-04 10:28:18)
 
[周景莉] 第三,在执法机构上,这次《种子法》修改明确了种苗管理机构受主管部门委托开展种苗执法相关工作。下面各省最最重要的事情就是要梳理种苗工作的职责,根据《种子法》的相关,各级种苗站都有哪些职能和职责,梳理完这些职能以后,抓紧向主管部门申请委托执法,按照法律的《种子法》的要求,得到委托以后,开展种苗的执法的相关工作。(11-04 10:29:06)
 
[周景莉] 第四,加强市场监管和质量管理。市场监管方面,我们主要是执法,对于《种子法》的许可、标签、档案,包括品种审定、种子资源保护各个方面落实情况,要加强执法监督。对违法行为进行查处,《种子法》这次加大了违法的处罚力度,我们就抓几个典型,严格执法。另外,在质量方面,要严格按照国家林业局出台的加强种苗质量管理的意见,加强质量管理,对种苗的全过程进行监管,包括品种选育、种苗的生产。国家林业局每一年度抽取部分省区对造林使用的种苗质量进行监督抽查。同时要求对没有抽到的省也要对本省造林使用的种子苗木进行监督检查。对于抽查不合格的,要严格按照《种子法》的规定进行查处,进行通报。(11-04 10:31:37)
 
[主持人] 当前种苗供应形势,存在的主要问题有哪些,拟采取哪些措施?(11-04 10:32:29)
 
[周景莉] 种苗供应方面,从全国统计情况来看,种苗应该说数量充足,但是存在结构性的矛盾。从种子来说,年采种达到了2600多万公斤,加上库存的种子是4600多万公斤。全国苗木总产量,可以用于上山造林的苗木和绿化的苗木是404亿株,实际上每一年用到的是多少呢?现在差不多也是不到200亿株,就有相当一部分苗木过剩。过剩的主要是常规的树种,如杉木、油茶、桉树,一些经济树种,比较好的品种,包括一些珍贵树种,像南方的一些红木的树种,出现苗木紧缺,如紫檀、桢楠、木荷、枫香等。总体供应形势是总量充足,但是部分树种存在结构性的短缺。种苗供应上还有一个问题就是造林和种苗衔接不够紧密,因为种苗的育苗周期比较长,像西北地区一些树种,育苗的最长到八年,所以就需要造林计划要提前,包括造林树种和规模,这样育苗者能够超前准备,就避免出现育苗的盲目性。另外,有一些育苗者没有实行订单生产,就看着今年哪个树种形势好,也不知道有没有人要,就开始育苗,容易出现苗育出来以后不知道卖给谁,这种情况也比较多。种苗供求信息不畅,尤其是使用者和生产者的信息不畅,造成造成盲目育苗的情况。(11-04 10:36:59)
 
[周景莉] 当前,我们准备采取以下几个措施。第一,加强信息的引导,避免生产经营者跟风的行为。现在个体生产经营种苗的情况占的比重比较大,种苗培育不稳定,今年育了,也许明年就不育了。看到别人育的挣钱多,他可能明年就育。所以,就容易造成忽上忽下,因此,下一步要加强信息引导,加强种苗供需情况信息公布,哪些树种过剩,哪些树种紧缺,让老百姓提前预判该育什么不该育什么树种,给他们一个信息的引导。(11-04 10:38:31)
 
[周景莉] 第二,推动种苗生产经营者建立协作的一个组织,或者成立种苗协会。通过协会的形式,加强信息沟通和交流,包括技术咨询和服务,让这些协会在政府和生产经营者之间起到桥梁和纽带的作用。因为如果没有这样一个组织,有些个体就会出现一些互相压价,恶性竞争,造成种苗市场的一些混乱。(11-04 10:39:00)
 
[周景莉] 第三,我们在服务上,按照新修订的《种子法》,各省要建立统一的信息平台,公布国家现行的法律法规标准,品种审定、种子资源的保护,包括种苗质量的管理等相关的信息,都要在平台上进行发布,包括一些奖惩情况,让老百姓有知情权。(11-04 10:40:18)
 
[周景莉] 第四,在市场监管上,加大打击制售假冒种苗行为的力度。现在种苗销售趋势开始向着电商的方向发展,我们很多地方种苗都是在网上销售了。网上销售时,有些生产经营者在进网登记的时候没有要求要有许可证或者有哪些资质,只要一登记注册,就在网上销售了。就容易出现卖了假种子或者卖了劣质种子,追踪溯源就会有难度,我们在这方面也会跟这些网络的平台加强合作、协作,主要目的也是保障种苗质量,维护种苗生产经营者使用者的合法权益。(11-04 10:41:41)
 
[主持人] 感谢周处长,通过今天的访谈,网友朋友们也对种苗执法工作有了进一步的了解和认识。今天的节目就到这里,再一次感谢周处长做客中国林业网在线访谈节目。(11-04 10:42:06)
 
[周景莉] 谢谢。(11-04 10:42:31)

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